حقوق المعوقين في مصر

حقوق المعوقين في مصر

الدكتور محمد سامي عبد الصادق

أستاذ مساعد في قسم القانون المدني – كلية الحقوق – جامعة القاهرة

مقدمة:

       نشطاء في مجال حقوق الإنسان والمجتمع المدني في أفريقيا وإيلاء مزيد من الاهتمام للمعوقين وسبل رعايتهم منذ ارتفع الوعي بشأن ضرورة وجود لهم إعادة إدماجهم في المجتمع.

       الشخص المعاق يعني شخص بحاجة إلى خدمة إعادة التأهيل لتلبية الاحتياجات الأساسية في المجتمع بسبب ضعف مثل وظيفة ذات الصلة الحركة والوظيفة الحسية والوظائف العقلية يجلب الإعاقة الجسدية والاجتماعية والاقتصادية والنفسية.

       المعوقون في البلدان النامية في أفريقيا تواجه العديد من القيود، على الرغم من إعلان العقد الأفريقي للمعوقين (1999-2009). تلقي حقوقهم الإنسانية القليل أو أي احترام، وبرامج التنمية العامة لا تأخذ بعين الاعتبار احتياجاتهم أو مشاركتهم في برامج والمعوقين من الحصول على القليل الخدمات المقدمة للمواطنين آخرين، أنهم غير قادرين على اتخاذ القرارات المتعلقة بمستقبلهم، وأنهم يعيشون عموما في أسفل السلم الاجتماعي.

       في مصر، وفقا للسلطة المركزية للتعبئة العامة والإحصاء أن هناك ما يقرب من 5.7 مليون الأشخاص ذوي الإعاقة، وهو ما يمثل حوالي 7٪ (2006) من مجموع السكان.

       بالتأكيد، وهذا عدد المعوقين في ازدياد جنبا إلى جنب مع النمو السكاني. العوامل المسببة للزيادة في عددهم وتشمل أشكال العنف وعدم كفاية الرعاية الطبية، والكوارث الطبيعية وغيرها.

       من أجل التعامل مع هذه المشاكل، فمن الضروري تعزيز أنشطة إعادة التأهيل المناسبة التي تهدف إلى اكتساب القدرات الوظيفية ودمج الأشخاص المعاقين في المجتمع. لهذه الجهود إعادة التأهيل لتكون ناجحة، وإشراك المهنيين من مختلف القطاعات، فضلا عن غير المتخصصين، أمر ضروري.

       في هذه الورقة سنحاول التعامل مع هذه المشاكل من الرؤية الشرعية، نتحدث عن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الممنوحة في القوانين المصرية الحالية: إن الوضع الحالي (الأول) و ما ينبغي أن يكون (II).

(I) القوانين المصرية المتعلقة بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة:

       القوانين المتعلقة المعاقين في مصر يمكن أن تعزى إلى منتصف القرن 20. تم تطوير أول تشريع في عام 1950. وجاء هذا القانون كرد فعل على الإعلان العالمي لحقوق الإنسان المعلنة في عام 1948 والتي كانت مصر من الدول الموقعة. ومع ذلك، فإن القانون رقم 1950 116 ذكر المعوقين فقط في سياق أهليتها لبعض أشكال التأمين الاجتماعي والمعاشات التقاعدية.

        التشريع الأساسي الذي ينظم جاءت لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في عام 1975. وفي الواقع، فإن القانون الحالي ن. 39 لسنة 1975 بشأن تأهيل المعاقين. ويتكون هذا القانون من (21) مادة تتناول المواضيع التالية: تعريف خدمات المعاقين وإعادة التأهيل؛ المعلومات المتعلقة بإنشاء المجلس الأعلى للتأهيل، برئاسة وزارة الشؤون الاجتماعية، أن يكون التمثيل من وزارات أخرى، وجمعيات المعوقين، أو ستة خبراء ناشطين في شؤون المعاقين وإعادة تأهيلهم. شرح مفصل للحقوق لتلقي الخدمات الصحية وإعادة التأهيل والدعم؛ الحق في العمل وفرص العمل. فإنه ينص على أن وزارة الشؤون الاجتماعية واجب لإقامة المؤسسات الضرورية المختلفة لتوفير التأهيل المهني للمعوقين. ستعطى شهادة لجميع المعوقين الذين حصلوا على التأهيل المهني

       وفقا للمادة تم تعريفها (1) خدمات إعادة التأهيل على النحو التالي: “جميع الخدمات الاجتماعية والنفسية والطبية والتعليمية والمهنية اللازمة لتمكين المعوقين وأسرته / أسرتها للتغلب على عواقب له / لها الإعاقة”.

        بالإضافة إلى ما سبق، فإن قانون العمل المصري الصادر عام 1959 على أن جميع الشركات يجب تعيين 2٪ من وظائفهم للمعوقين، الذين يعفون من متطلبات محو الأمية العادية. وزادت هذه النسبة في سنة 1982، عندما تم تعديل القانون 39 لسنة 1975 ليصبح 5٪ وتم تعميمها لتشمل وظائف في الخدمات الحكومية والعامة، بما في ذلك الوظائف الإدارية والعليا.

       أيضا القانون المصري الطفولة عدد 12 لسنة 1996 المعني بالأطفال المعوقين في الفصل 6 تحت اسم “الرعاية والتأهيل للأطفال المعاقين”، المادتين (76) و (77) تنص على أن الطفل المعوق الحق في:

1- تمتع الاجتماعية الخاصة، والصحة والرعاية النفسية، مما يزيد من قدرتهم على الاعتماد على أنفسهم وتيسير اندماجهم ومشاركتهم في مجتمعهم.

2- إعادة التأهيل، والتي تشمل جميع الخدمات الاجتماعية والنفسية والطبية والتعليمية والمهنية المطلوبة لمساعدة الطفل المعوق وأسرهم للتغلب على عواقب عاهاتهم.

يقول القانون المذكور على أن الدولة يجب توفير خدمات إعادة التأهيل، والمعينات التقنية والأجهزة مجانا وفقا للميزانية المخصصة لهذا الغرض. فإنه ينص على أن وزارة الشؤون الاجتماعية واجب لإقامة المؤسسات والهيئات اللازمة لتوفير خدمات التأهيل للأطفال المعوقين. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لوزارة الشؤون الاجتماعية تقديم شهادات إعطاء الحقوق لهيئات أخرى لفتح هذه المؤسسات وفقا للوائح التي حددها ميثاق الداخلي. من ناحية أخرى، وعهدت وزارة التربية والتعليم مع إنشاء مدارس وفصول لتعليم الأطفال المعاقين وفقا لقدراتهم وإمكاناتهم، وشروط القبول، والمناهج، والامتحانات ويقرره ميثاق الداخلي. (المادة 78).

       من المهم أن نذكر أن القانون الأساسي للأشخاص ذوي الإعاقة، الذي صدر في عام 1975 لم يتضمن أحكاما لحماية الحقوق وحظر التمييز. تم تشريع أي قانون على هذه الحقوق منذ ذلك الحين، ومع ذلك تبذل الحكومة بعض الجهود للتصدي لحقوقهم في السنوات القليلة الماضية. كان يعمل مع وكالات الأمم المتحدة وغيرها من الجهات المانحة للمساعدات الدولية لتصميم برامج تدريب وظيفي للمعاقين. كما تسعى إلى زيادة وعي الجمهور من قدرات المعوقين في البرامج التلفزيونية، وسائل الإعلام المطبوعة، والمواد التعليمية في المدارس العامة.

(II) الحاجة إلى تشريع شامل بشأن الأشخاص المعوقين:

       لقد مرت ثلاثة وثلاثين عاما منذ صدر القانون الحالي بشأن تأهيل المعوقين في عام 1975، وأحكام غير كافية و لا تتعامل مع قضية الإعاقة بشكل شامل. وبالتالي، هناك حاجة ملحة لتشريع جديد يغطي مبادئ توجيهية شاملة لضمان أن جميع أشكال التمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة والقضاء عليها. بالإضافة إلى ذلك، آليات لمعالجة الشكاوى يجب تعيين في مكان وضباط إنفاذ تعيين لضمان أن يتم تنفيذ القوانين.

       هناك حاجة لاتباعها تشريع شامل لضمان حقوق الأشخاص المعاقين في جميع الحقوق، السياسية والمدنية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية على قدم المساواة مع غير المعوقين. يلزم اتخاذ تدابير مناسبة لمعالجة التمييز القائم وبالتالي تعزيز الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة للمشاركة على قدم المساواة في الحياة الاجتماعية والتنمية.

       وهناك أيضا حاجة إلى آلية علاج القانونية في حالة انتهاك الحقوق. نظام لمشاركة الأشخاص المعوقين أنفسهم في عملية صنع السياسة هو قضية أساسية أخرى. وعلاوة على ذلك، يجب أن تكون هناك أحكام صريحة على التعليم والعمل والعيش المستقل وبيئة السكن وتأمين الدخل، وتوفير الرعاية، والرعاية الطبية المناسبة، والحصول على المعلومات.

       تشريع شامل المقترحة ينبغي زيادة توضيح حقوق المعوقين للعب دور في شؤون الدولة والحياة الاجتماعية، والتي تنص على أن صوتهم يجب أن يسمع عند إجراء القوانين واللوائح والسياسات المتعلقة بهم. فإنه ينبغي ان تسعى إلى:

1- التدقيق على مسؤولية الدولة تجاه الوقاية من الإعاقة وحماية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في مجالات الصحة والتعليم والتدريب والتوظيف والتأهيل.

2- العمل على خلق بيئة خالية من العوائق للأشخاص المعوقين.

3- العمل على إزالة التمييز في تقاسم منافع التنمية ويحدد العقوبات لأولئك الذين يمارسون التمييز ضد الأشخاص المعاقين.

4- مواجهة أي إساءة أو استغلال الأشخاص ذوي الإعاقة.

5- وضع استراتيجيات لتنمية شاملة من البرامج والخدمات وتحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص المعوقين.

6- توفير تجعل لإدماج الأشخاص المعوقين في التيار الاجتماعي.